在上海市“守合同重信用”工作

推进大会上的讲话

（2016年11月22日）

彭文皓

 

同志们：

    今天我们召开上海市“守合同重信用”工作推进大会，目的是总结交流近年来本市守合同重信用工作取得的成绩，研究部署下阶段任务，推进守合同重信用工作深入开展。刚才，会议公布了本市300家国家工商总局2014-2015年度“守合同重信用”企业公示名单，为部分企业颁发了公示证明。宝山区市场监管局、闵行区合同信用促进会介绍了他们立足职能，积极作为，开展守重工作的做法。中国商用飞机有限责任公司、上海航天动力科技工程有限公司、上海春秋国际旅行社（集团）有限公司介绍了公司诚信经营、以诚兴业的经验体会，听了以后很受启发。希望大家相互借鉴，进一步深化守合同重信用工作，推动上海社会诚信建设。

    下面，就进一步做好新形势下的守合同重信用工作，谈三点意见。

    一、“守合同重信用”工作为构建诚信社会作出了积极贡献

    守重工作伴随于我国改革开放和市场经济建立完善的全过程。1984年，根据国家工商局要求，上海市工商局在徐汇、南市、静安、卢湾、虹口区试点开展“重合同守信用”活动。1986年，国家工商局部署开展全国性“重合同守信用”考核、验收、命名工作。1988年，市政府办公厅统一了本市“重合同守信用”活动的范围、标准、申报、考核等规定，自此，“重守”活动在本市全面开展。2002年，国家工商总局将“重合同守信用”活动改名为“守合同重信用”活动。同年，市工商局在全国率先对“守合同重信用”活动进行改革，探索建立企业自愿参加、合同信用自律组织培育、评估机构信用评级、工商部门向社会公示的工作机制，赋予了守重工作新的时代内涵。

    自1998年以来，全市累计公示了27072家“守合同重信用”企业。其中，荣获国家工商总局“守合同重信用”公示的企业959家。守重工作日益成为工商部门推进企业信用建设的“金字招牌”，为维护市场经济秩序、促进社会诚信体系建设作出了积极贡献。

    一是弘扬了合同公平正义精神，营造了守约重信的市场环境。守合同重信用工作是工商部门根据我国《民法通则》和《合同法》规定的诚实信用原则，依据企业合同履约的客观记录，经严格评价，对合同履约信用程度良好的企业，向社会予以公示、表彰的重要举措，是弘扬契约精神、促进企业诚信守约的有力抓手。

    二是创新了市场监管方式，有效规范了市场秩序。市场经济环境下，社会各界对诚信市场秩序的需求更加迫切，对政府维护市场秩序的要求也更高。传统市场监管手段偏重于行政监管、行政处罚、行政许可等刚性执法，带有较强的管制色彩。守合同重信用公示工作体现了合同行政指导与服务，它以合同信用这一企业信用基础核心为切入口，强化对企业诚信的宣传、引导和培育，助力市场秩序规范。

    三是打造了企业信用建设的“金字招牌”，促进了社会诚信体系建设。守合同重信用公示工作的参与主体是各类企业，公示的内容是企业守信践约的合同行为，公示的效果直接体现了企业诚信形象。守重工作的开展，搭建了企业诚信的公示平台，明确了企业诚信建设的核心标准，推进了企业诚信自律管理长效机制的建立。守合同重信用公示企业在招投标、政府采购、参与重大工程、推进营销战略等活动中，企业竞争力大幅提升，企业经济效益和社会效益进一步提高。

    二、进一步提高对新形势下推进“守合同重信用”工作重要性的认识

党的十八大指出，诚信是构建和谐社会的道德基础，也是社会主义核心价值观的重要内容之一。今年，国务院印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》。《意见》指出，“要加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。”当前，我国经济进入新常态，供给侧结构性改革进入实施阶段。新形势下，深入推进守合同重信用公示工作，对于优化市场环境、激发市场活力、推动经济持续健康发展具有十分重要的意义。

2014年6月14日国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要2014-2020年》指出，社会信用体系以法律、法规、标准和签约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

工商部门深入开展“守合同重信用”公示活动，是贯彻落实国务院《纲要》的具体行动。守合同重信用企业公示的核心内容就是企业合同信用信息，目的是褒扬诚信，惩戒失信，让信用规范行为、让信用创造财富。推进守合同重信用工作，有利于加快推进社会诚信体系建设，体现了企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治理念。

近年来，按照中央部署，工商部门以商事制度改革统揽全局，推进市场监管创新，着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。一方面，在市场准入不断放宽的背景下，市场活力持续迸发，需要企业诚信水平进一步提高。企业诚信建设是商事制度改革顺利推进的基础。只有作为商事主体的企业的诚信度不断提升，才能释放商事制度改革的正效应。另一方面，在放活的同时，管好尤其重要。管好重在规范秩序。工商部门正创新运用企业信息公示、信息抽查、信息共享和联合惩戒等手段，努力建立以信用监管为核心的监管新机制。守合同重信用企业公示工作契合信息公示和信用监管，起到了弘扬守信、树立诚信标杆的正面效果。深入推进守重工作，是工商部门创新事中事后监管、维护市场秩序的重要举措，也是构建权责明确、透明高效监管新机制的重要抓手。

市场经济是信用经济，信用是市场交易的基础。企业要实现盈利、创造财富，就必须恪守诚信。要将诚信作为企业经营的价值取向，成为履行企业社会责任的重要内容，依法强化约束管理。守重企业信用评价体系是企业加强合同管理和信用建设的具体指标细化，比如，合同信用管理体系健全、合同行为规范、合同履约状况好、社会效益达到较高水平、社会信誉良好等。只有守合同重信用的企业，才能在激烈的市场竞争中赢得主动，健康发展。

    三、积极推进“守合同重信用”企业公示工作取得新进展

新形势下，要继续发挥优势，加强协作，积极作为，推进“守合同重信用”企业公示工作迈上新台阶，取得更大的成绩。

    市工商局要抓好制度设计。国家工商总局明确“守合同重信用”企业公示活动是工商部门的一项法定职责。市局要抓好制度设计，定好原则规矩，立好“指示牌”。一是要优化标准。科学的标准是“守合同重信用”公示活动依法有序开展的关键。市局要按照总局明确的工作要求和标准，结合本市特点，进一步统一口径，统一流程，统一要求，优化和完善企业申报、推荐标准，明确新报、续报、推荐以及撤销等相关标准和条件。二是要创新方法。要注重动态管控，实现从以历史数据分析的静态评价管理向以静态管理为基础，通过双随机抽查、信用信息比对以及实时数据监测的动态管理模式转变，确保“守重”公示信息实时、有效。要将守合同重信用公示工作从建筑等传统行业向符合上海产业发展方向的行业和企业延伸，发挥守合同重信用公示工作对重点行业、重点企业诚信发展的促进作用。三是要整合资源。目前，社会信用监管体系逐步建立，企业信用信息公示平台也已上线运行。下一步，要协调相关部门，打破企业信用信息“各自为政”的局面，建立合作机制，推进信息共享应用，落实守信激励措施，营造“失信受惩，守信得益”的氛围。

    各区县市场监管局要抓好落实执行。各区县市场监管局作为工作的落实者和执行者，要做到“三个严”。一是要严守标准。标准就是底线，是保障评选结果客观公正的关键。要严格按照总局和市局的要求，对申报企业提交的材料进行审核，按规定予以推荐，杜绝暗箱操作，人情干扰。二是要严格执行。要严格执行各项制度，规范执行“守合同重信用”公示审查推荐操作流程，特别是对已公示的“守重”企业要开展抽查，对存在失信行为的企业，要及时上报，建议公示发证单位依法予以撤销。三是要从严管理。要建立“守重”公示企业信用档案，实时完善企业信用信息，指导企业规范签约、履约，加强合同档案管理。

    一是当好宣传者。要大力宣传“守合同重信用”企业公示活动，扩大社会影响力。重点宣传“守合同重信用”公示活动的作用，特别是在促进企业发展、提升企业竞争力等方面的重要意义，引导广大企业积极参与。要扩大宣传受众，加大对消费者及其他社会群体的宣传引导，营造良好的社会氛围。

    二是当好培育者。要对标上海产业发展方向，在培育和发展上下功夫，实现“守合同重信用”企业数量和质量双提升。培育发展工作要做到“三个适应”。一要与产业发展定位相适应，支持、鼓励和培育现代服务业、金融贸易业和先进制造业企业加入“守合同重信用”行列；二要与经济体制改革相适应，引导、培育创新型企业和民营企业参与“守重”评价认定；三要与区域发展特点相适应，培育一批有区域特色的龙头企业，壮大“守重”企业队伍。

    三是当好服务者。协会是会员之家，自律、服务是协会的发展之道。一要树立全面服务意识，当好企业发展“保障员”。要全面对接会员企业需求，开展形式多样的培训，从法律、经营、管理等多方面为企业提供服务。二要树立主动服务意识，当好合同“辅导员”。要了解企业合同信用业务需求，服务企业规范签约，引导企业诚信履约，帮助企业化解纠纷，降低企业合同风险。三要树立重点服务意识，当好问题“研究员”。要了解和跟踪企业困难，为企业排忧解难。对面上的疑难问题，要主动作为，积极呼吁，多为企业办实事。

    “守合同重信用”公示活动是市场主体遵纪守法的自觉行为、诚信践约的自律行为、自主选择的自愿行为。广大企业要积极参与，切实把守信重诺作为立身之本。

    一是要树立诚信意识。“人无信不立，商无信不兴”。市场经济的本质是契约经济，诚信是契约经济的灵魂，是市场经济的基本原则。广大“守重”公示企业要把诚信作为企业经营的生命线，加强合同信用法律法规培训，提升员工合同法律意识和诚信履约意识。

    二是要履行诚信承诺。诚信建设永远在路上。国家工商总局“守重”公示既是一项荣誉，更是一份责任。今天参会的企业都是本市诚信经营的引领者、示范者，希望大家信守承诺，重信守约，当好表率，做到“三个无”：无违法违规、无恶意违约、无失信记录。

    三是要落实诚信行动。诚信重在行动，贵在落实。广大企业要练好内功，将诚信贯穿于宣传、生产、经营、管理等各个环节，全力打造诚信品牌。要定岗定人定责，加强合同管理，明确目标考核，做到人人有信用，事事讲诚信。