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深化改革、规范操作，有序推进企业合同信用评价工作 |
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| 发布日期：2011-4-7 |
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深化改革、规范操作，有序推进企业合同信用评价工作
──在上海市宝山区企业合同信用授证大会上的讲话 |
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上海市工商行政管理局宝山分局党委书记、局长 陶宏杰
二ＯＯ三年十月二十三日 |
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各位领导、各位来宾、各位会员代表：大家好！
首先，我代表上海市工商行政管理局宝山分局，向今天荣获上海市宝山区A级以上合同信用等级以及上海市“守合同重信用”荣誉称号的141户企业表示热烈地祝贺。
同志们！上海市开展企业合同信用评价工作，对我们工商部门而言，是一项适应政府职能转变，推动社会诚信体系建设的重大改革工作。通过在座各位历时半年多的共同努力，以企业合同信用促进会的成立为标志的宝山区企业合同信用网络体系和运作体系业已建成，合同信用评价工作取得了阶段性成果。今天，我们在这里隆重举行“宝山区企业合同信用受证大会”，对我区荣获A级以上合同信用等级的141户“守合同重信用”企业予以表彰和授证，这是宝山区信用体系建设的一个里程碑，同样也标志着“塑造宝山精神、打造信用宝山”活动拉开帷幕。下面我就“深化改革、规范操作，有序推进企业合同信用评价工作”向各位领导和同志们作一个简单的交流。
一、深刻领会企业合同信用评价体系内涵，严格界定工商、促进会、评估机构三者之间的职能定位，共同构筑企业合同信用评价操作平台
上海市工商行政管理局开展“重合同守信用”（现在的提法是“守合同重信用”）活动始于1986年，至今已有17年，社会效果是非常积极的，在依法履行合同监督管理职能、健全合同监管机制和规范合同管理和使用行为方面的成效也很显著。但随着形势的发展和人们观念的转变，“重合同守信用”活动也应与日俱进，要适应市场经济的本质需求，这就势必需要政府在诚信体系中加大改革的力度。
因此，我们改革重合同守信用活动，建立企业合同信用评价体系，从四个方面作了综合考虑：一是要适应政府职能转变的需要，使“重合同守信用”活动向纵深发展，向社会化专业化机构过渡；二是要适应社会诚信体系建设的需要，通过政府部门职责转化来拓展“重合同守信用”活动的深度和广度，使其成为社会诚信体系和信用经济的重要组成部分；三是要适应WTO与国际惯例接轨的需要，使传统管理的理念、思路、机制、方法到模式实行全方位的改革，与国际接轨；四是适应提升合同监管水平的需要。
在广泛调研，充分论证的基础上，制定的《上海市企业合同信用评价管理办法》是以工商、评估机构、促进会（中介组织）三者来设置企业信用评价体系的整个过程。工商部门作为业务主管，制定规则监督整个过程，指导监督评估机构和促进会开展企业合同信用指数评估和等级认定，采用企业合同信用等级认定结果，实现企业参与合同信用评价的“含金量”。评估机构是符合市场经济模式下的中介服务机构，它的市场化运作区别于政府操作时的低科技含量及“一手操办”的不合理性，通过现代化手段和高科技程序，对企业合同信用等级进行量化评价。促进会则是企业自发组织的，目前由政府推动、扶持、并逐渐自主运行的一个自律组织，它的职能是辅导、培育、滚动发展壮大信用成员，在提升合同管理水平方面起到带动、引导、示范的作用。工商、评估机构、促进会三者职责明确、功能互补、协调合理，使合同信用评价体系日渐成形，运作机制得以确立，工作成效得以显现。
二、充分发挥工商行政管理部门的组织优势，把握职能作用，积极推动企业合同信用促进会发展壮大
建设企业合同信用评价体系，改革“重合同守信用”评比活动正处在一个向社会化和市场化运作过渡的转轨时期。我们国家改革的成功经验证明，要走市场化道路，要发展市场经济，没有政府的宏观调控，特别是没有政府的行政推动，是很难达到预期的目的的。因此，我们清醒地、客观地、准确地认识到，在培育和发展“企业合同信用促进会”这样的中介组织机构过程中，工商部门责无旁贷地发挥部门协调的组织优势，承担起培育发展“企业合同信用促进会”的过渡性职能，有效地推进这种市场机制的培育和健全，这也就是政府职能转变的现实意义所在。
建设社会诚信体系是市场经济发展的客观要求，是整顿和规范市场经济秩序的必然要求。工商行政管理部门实施“重合同守信用”活动改革，也是社会政治经济形势发展的必然趋势。工商行政管理部门以建立企业合同信用评价体系为抓手来推进社会诚信体系的建设，这就是在支持地方经济发展上拿出了新举措。我们工商宝山分局在市工商局领导和区委区府领导的指导、支持下，在推广实施企业合同信用评价体系工作中进行了大胆地探索和实践，并取得了显著成效，体现了以下几方面工作特点：一是抓宣传、抓动员、奠定思想基础。在推进过程中做到，把推广企业合同信用工作作为建立社会诚信体系，支持地方经济发展的一项重要举措来加以认识，及时与地方政府和有关部门进行专题交流，引起政府领导的重视和争取有关部门的支持。二是研究制定了适合宝山实际的推进实施方案和具体工作要求，及时组建促进会筹备领导小组，落实了机构、场所、人员的“三定”措施，为促进会正常运作提供了物质保障。三是在多层次广泛宣传发动的基础上，突出重点、平衡结构，做好了首批会员单位（也就是发起人单位）的组织工作，充分考虑发起人单位的示范功能和辐射能力，为发展壮大企业合同促进会会员队伍提供了组织保障。
实践证明，推行“三等九级”制的合同信用评价体系，实现了工商部门规制、指导、监督，企业自愿参加，评估机构公正评估，合同信用促进会组织辅导、培育。认定的综合评定模式，充分体现了评价规则制度化、评价体系标准化、资信评估市场化、培育辅导社会化、信息档案电子化这一运作系统的精髓，同样也为工商行政管理部门推行“距离监管”理念，实施企业分类管理提供有效分类数据，为整合监管力量，提高监管效能起到积极地推动作用。
三、夯实基础、强化服务，打造信用宝山，使促进会在企业诚信建设中大有作为
经过半年多时间的共同努力，我区企业合同信用评价工作取得了阶段性成果，这是工商部门对“重守”活动改革的重大突破。今天，有141户促进会会员企业经过评估机构的综合评估，经过企业合同信用促进会的审核认定，被市工商局采纳认定结果并命名为2002年度“上海市守合同重信用”企业，这就是认定模式上的突破，体现出了推广企业合同信用评价体系的作用和优势。然而，我们看到，141家“守重”企业占全区经济户口总量0.5%都不到，这是一个悬殊的比例数字，所以我讲只是取得了阶段性成果，这是因为，我们的工作还任重而道远。企业合同信用促进会要遵循面向企业、服务企业的宗旨，在发展壮大会员队伍的同时，以大力宣传诚信自律为工作切入口，引导企业从四个方面提高认识，加强诚信建设，积极参与到打造信用宝山的活动中来。一是把诚信作为企业精神文明和企业文化建设的重要内容；把诚信作为企业和企业家的理念，作为管理者和全体员工追求的目标；把诚实守信思想渗透到企业全部的经营活动中。二是不断提升企业领导人员和领导班子成员的人品、操守、行为道德素质，使诚信理念和诚信建设思路在企业决策层得以巩固推广。三是把诚信看作是企业的社会责任和应尽的义务，是现代企业持续发展的核心战略，诚信是企业肩负的诸多社会责任的基石，是一项重要的无形资产，它可以提升企业品牌、转化企业的竞争优势，提高经济效益。四是严格科学的管理制度是诚信建设的根本保证，建立监督及风险管理机制，以保证诚信原则得到贯彻。
各位领导、同志们。改革是动力，发展是硬道理。历时17年“高龄”的“守重”活动在改革中被赋予了新的生命力，“守重”认定办法的推行标志着社会诚信体系建设迈出了可喜的一步。我相信，宝山区企业合同信用促进会，一定会在改革中发展，在发展中完善和提高，一定能为构筑企业合同信用平台打造信用宝山发挥积极的作用。 | |
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